环球新闻报道 “列车过宣威 一路平安行”
——宣威市铁路护路联防联治、铁路安全隐患治理工作纪实
“我们树立了‘针尖大的窟窿，能漏过斗大的风’的工作思路，坚决清除一切影响列车运行的安全隐患，确保列车过宣威，一路平安行成为常态……”今年5月28日，在云南省铁路安全管理规定立法专家咨询会上，云南省宣威市政法委护路办负责人沈立党作为全省仅有的几个代表分享了经验与做法。
近年来，云南省着力加强铁路护路联防联治工作，建立推行了路地联动共巡、共商、共治、共保机制，为云南铁路护路联防联治工作和铁路安全运营提供了坚实的制度保障。
宣威市自古素有“入滇第一关”的美称，是云南省人口最多的县级市。对于交通相对滞后的宣威来说，铁路助推沿线经济社会发展的作用显而易见，特别是2019年时速160公里“复兴号”动车的开行，不仅给当地群众提供了方便快捷的出行方式，也为当地经济社会发展提供了运力支撑。
然而，宣威市辖区内159公里铁路沿线分布着12个乡镇（街道），49个村（居）委会，人口密集，铁路沿线村民在铁路安全保护区内烧荒，放养牲畜、排污、倾倒垃圾、挖砂、取土、挖沟、采空作业或者堆放、悬挂物品等遗留安全隐患问题繁而杂。
近年来，加之随着大棚种植果蔬和小加工企业的兴盛，在铁路线路两侧建造彩钢瓦、塑料大棚、广告牌等设施增多，这些设施未采取可靠的加固措施，遇大风天气被刮到铁路上危及行车安全的隐患突出，严重威胁铁路运行和旅客生命财产安全。
护路联防刻不容缓，消除隐患势在必行！自2019年中央和省市部署开展高铁外部环境整治和今年开展普速铁路安全隐患综合治理行动以来，宣威市委、市政府高度重视，周密布署，迅速行动，立即组织召开铁路护路联防联治工作会议,宣威市委政法委常务副书记王维军安排部署市内铁路沿线安全环境综合整治工作，多次组织现场调研，各乡镇和街道护路办提高政治站位,明确责任分工,狠抓工作落实，积极会同铁路部门，深入推进普速铁路安全隐患综合治理大会战。
“加强路地联防联治，管好宣威管辖的铁路外部环境安全是我们义不容辞的重任。”7月3日，宣威市护路办组织召开的铁路护路联防联治半年工作推进会，与会者纷纷表示坚决啃下“硬骨头”。
据了解，会议专题研讨了下半年市内铁路护路工作存在的重点难点，管内12个护路小组办公室逐一作了表态发言，两个护路小组落实工作不力受到了批评，被扣减了当月护路经费，后续还将纳入年终考核。
“我们宣威铁路外部环境情况相对比较复杂，如果没有强有力制度保障和真抓实干的精神是很难推进的。”沈立党直言。
沈立党告诉记者，2019年12月初，宣威市委、政府重新调整充实了市、乡、村组铁路护路联防领导，市政法委严格按照路地联防联治的工作要求，把铁路外部环境治理工作作为当前重大政治责任和工作主线，4次召开路地联防联治工作会。
在召开会议部署的同时，建立健全规章制度，制定并下发乡镇（街道）铁路联防义务护路队员义务承包协议书、铁路沿线安全环境综合管控“双段长”和“双监控”制度，以及推进“雪亮工程”向铁路重点线路及部位覆盖等数10余份重文件，有力推动了全市铁路护路联防工作走规范化、制度化、常态化、科技化和法制化。
健全的制度需要人来落实，对此宣威市在涉及铁路的12个乡镇（街道）、49个村(居)委会及时成立12个护路领导小组办公室和46个义务护路队，专兼职人员超过100人。
“我们设立的护路领导小组办公室主要落实‘六有’制度，即：有牌子、有机构、有制度、有人员、有经费、有方案。”沈立党说，并明确由铁路沿线各乡镇、街道党（工）委副书记、政法委员担任组长，各乡镇、街道副乡长以及属地派出所所长担任副组长，同时要求因领导职务调整由相应领导职务递补原则，不得有空档期，确保此项工作有人抓、专人抓、持续抓、长期抓。
谈到经费和人员增编的问题，沈立党表示，一方面我们鼓励先把工作干好，这是职责所在。同时对工作中发现问题的给予一定的奖励；另一方面多方申请和筹措，为护路人员争取一些利益，然后把这项工作作为年终评先评优、绩效考核的一项重要指标。
6月9日，宣威市海岱镇顾湾村委会党支部书记赵应、海岱镇派出所副所长周志强检查时就发现羊场线49公里610米处左侧溜坍，并及时采取措施确保行车安全，两人分别获得了200元的奖励。同时各级护路办也申报进行再奖励。
“我们奖励对象不仅仅是我们护路人员，社会上的每个人都适用的，”虹桥街道办事处副主任、派出所所长沈应通从抽屉里拿出一张贴剩的宣传画，上面明确写着发现那些铁路问题需要报警、电话多少、奖励金额等事项。
为让社会大众参与到护路工作中来，护路宣传队还进村入户，在铁路沿线每一个村组悬挂标语，每一个家庭发放宣传单。宣传进校园，组织所属地民警、区护路办与护路员深入辖区校园开展铁路安全教育课。评选铁路安全小卫士，发挥学生的特殊作用，学生将学到的爱路护路知识带回家，向亲戚朋友宣传，起到了“小手拉大手”的效应，还编发7首28句押韵歌谣和“八严谨”“四不要”顺口溜，达到了广泛宣传教育的作用。
截至6月底，宣传市共计发放宣传画31300份、张贴宣传画530余份，编排护路相关文艺节目3期，举办相关座谈10余场，编发护路工作简报7期，开展校园护路宣传活动3次2100人，进村入户8次7900人。
“‘舞台’搭建好后，关键看就如何‘跳’的问题了”，沈立党在工作落实方面也有自己的一套，他拿出《周五“零报告”制度》《铁路联防承包责任书》《铁路护路工作台账》等工作写实台账，上面整齐清晰地记录了12个护路小组每天工作的点点滴滴，体现了工作一环扣一环，环环相扣工作格局。
其中《周五“零报告”制度》是沈立党的得意之作，大意是指每周五17点前各小组办公室要对上一周发现的问题进行汇报，内容为铁路部门和路外其他人员发现问题与护路人员发现的问题保持一致三者发现问题数量和整治效果之差要为零，若其他人发现了问题护路人员没有发现，就视为工作不力，纳入考核，实行一周一通报。
“这样做的目的是倒逼各级护路办及护路人员定时或不定时巡防，做到护路联防无死角无盲区，隐患早发现早排除早整治，使铁路联防与隐患排查整治无缝对接，形成闭环管理。”沈立党说。
该制度的附件上记录了每周五各护路办公室上报来的情况，显示了各小组巡查巡视发现的隐患以及存在迟报漏报、发现问题不及时、整改不到位等详细情况。其中用红笔重点标识的是部分乡镇（街道）护路组织人员存在迟报、落实差距大等。
当然，在工作中，很多护路小组长、护路员落实工作还是不折不扣的，也涌现一些先进典型，宣威市宛水街道党工委副书记朱树玄就是其中之一。
“不管是刮风下雨，白天或黑夜，我们都能看到他们的身影不是在处理铁路隐患的现场，就是在走村入户的路上。”沈立党回忆说。
“朱树玄书记昨天还带人冒雨砍树，他亲力亲为抓整改，不折不扣抓落实的精神让我们记忆深刻，”随行的中国铁路昆明局集团曲靖工务段宣威线路车间主任朱志刚边说边打开微信，视频和照片上，可清楚地看到朱树玄在风雨中、烈日下带头砍伐危树、清理护栏旁的垃圾、玉米杆……
朱树玄所在的街道有6公里铁路线路需要管理，沿线居民很多都是养羊大户。据统计，宛水街道目前养羊数量超过1000只。另外危树密集、彩钢瓦房多、人员杂多也是该段铁路安全隐患治理的攻坚点。
“前期功课做足做细了，其实很多问题就能迎刃而解了，”朱树玄分享护路宣传工作的亮点，他们不仅仅是发放和张贴宣传画，还通过定期组织文艺晚会、“群众会”“居民说事”等方式加强与群众沟通协调，现场还组织“当家人、话家常、谋家事”活动，进一步拉拢群众的心。
但也不是所有的工作都能通过这个办法解决，最令他头疼的是宛水街道铁路沿线危树、彩钢瓦房比较多。
“村民白天不在家，我们只能晚上上门做工作。”朱树玄说，“刚开始铁路护路工作是一个很艰难的探索，每天几乎都是深夜12点后才能回家，周末也不能休息，不过现在好多了，”说话时，朱树玄显得自信满满。
2019年“一分钟拆除石棉瓦”的案列让他士气大振，也成了宣威市护路工作中的一个典型案列。
朱树玄回忆，沪昆铁路一处120多米的石棉瓦矗立在铁路边上，对铁路行车安全造成威胁，铁路、综治办、派出所、护路员等10多次与石棉瓦主人谈判均以失败告终，对方提出数万元的赔偿需求。
在轮番“上阵”失败后，朱树玄约石棉瓦主人到办公室作最后一次交流。朱树玄先给对方看法律法规和铁路外部环境整治的相关依据，苦口婆心与对方讲政策，宣传法律法规，晓之以情，动之以理，并答应在政策允许范围内，给予对方适当补助，但对方仍不同意。
两天后，对方同意拆除彩钢瓦。事后，朱树玄总结了六个字：尽责、尽情、尽权。
不仅如此，宣威市护路办还把“人防、物防、技防”三结合，“爱路护路治路”三联动，着力提升沿线护路联防规范化科技水平，针对沪昆铁路2398公里至2386公里区段人员集中、社会矛盾突出、安全隐患压力大等问题，在就近的虹桥街道派出所建成智慧铁路调度指挥平台，在该区段四个关键处所安装监控，同时调整充实护路人员，健全各类台账和信息平台；实现了对沪昆线部分区段治安、重要设备、周边环境的24小时监控，对闲杂人员、异物入侵等进行监控、识别报警和语音提示。
“下一步我们增加监控范围，力争辖区内重点区段实现全覆盖”，沈立党介绍说。
据悉，这是云南首个地方智慧铁路调度平台，在全国也是少有的。在科技助力与宣威市委、市政府和铁路部门的联动下，宣威市铁路护路联防工作步入规范化、制度化、法制化、科技化和常态化正轨，“列车过宣威、一路平安行”正深入人心。（杨永全 刘 辉）
