云南省稳增长22条措施新闻发布
会在昆明召开
云南省人民政府新闻办公室对外
新闻处副处长宗霞主持新闻发布会
环球在线新闻焦点报道 日前，云南省人民政府正式印发了《云南省人民政府关于促进经济平稳健康发展22条措施的意见》（云政发〔2021〕2号）。今天省政府新闻办公室在这里召开新闻发布会，邀请省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省商务厅、省文化和旅游厅相关负责同志对“稳增长22条”进行新闻发布和政策解读，并回答记者提问。
首先，我向大家介绍出席今天发布会的发布人，他们是：
云南省发展和改革委员会党组成员、副主任、新闻发言人赵修春先生；
云南省工业和信息化厅党组成员、副厅长、新闻发言人浦丽合先生；
云南省科学技术厅二级巡视员王立新先生；
云南省商务厅党组成员、副厅长、新闻发言人李翌女士；
云南省文化和旅游厅一级巡视员马迎春女士。
应邀参加今天发布会的有中央驻滇、香港驻滇、云南省内各新闻媒体的记者朋友们，以及省直有关部门、中央驻滇有关单位的处室的负责同志。欢迎大家！
今天的新闻发布会有两项议程，下面，我们依次进行：
首先，有请云南省发展和改革委员会党组成员、副主任、新闻发言人赵修春先生发布新闻。
云南省发展和改革委员会党组成
员、副主任、新闻发言人赵修春发布新闻
下面，我就《云南省人民政府关于促进经济平稳健康发展22条措施的意见》（云政发〔2021〕2号，以下简称“稳增长22条”）作简要介绍。
一、“稳增长22条”的出台背景
省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，不断完善调控政策、精准施策，推动经济平稳健康发展。每年年初都出台促进经济平稳健康发展的政策措施，自2016年起，固定为22条措施。“稳增长22条”对稳定全省经济发展预期、推动年度目标任务完成发挥了重要作用，已经成为我省解决经济运行中面临的突出问题、不断夯实发展基础、推动高质量发展的重要抓手。
2021年是“十四五”规划开局之年，是中国共产党建党100周年，也是开启社会主义现代化建设新征程的第一年，做好全年经济工作意义重大。根据省委、省政府安排部署，围绕研究制定2021年“稳增长22条”，省发展改革委会同省直有关部门开展了相关工作。一是开展2020年“稳增长22条”和支持实体经济发展17条措施执行情况评估，及时了解实施效果、存在问题及市场主体关切，找准政策着力点。二是组成专题调研组，分赴广东、浙江、四川、重庆、湖南、江西及省内部分州市开展调研，学习借鉴好经验好做法，找准政策突破点。三是深入学习贯彻中央经济工作会议、省委经济工作会议精神，聚焦省委、省政府重点工作部署，研究提出切实管用的政策措施。在各方面通力合作、充分吸纳意见、并报经省政府常务会议和省委常委会会议审议通过后，形成了2021年“稳增长22条”政策文件。
二、“稳增长22条”的主要特点
2021年的“稳增长22条”，紧扣稳增长主题，对标全年目标任务，坚持问题导向，有以下三个突出特点。
一是深入贯彻中央和省委、省政府系列会议精神。以习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、深度融入新发展格局，把云南建设成为国内大市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带、“大循环、双循环”的重要支撑来展开，既突出投资、消费、工业等方面的具体务实政策措施，又突出了打造世界一流“三张牌”、大力支持实体经济发展的针对性措施。
二是突出问题导向。针对当前疫情防控形势，把统筹疫情防控和经济社会发展放在首位；把巩固脱贫攻坚成果作为乡村振兴的重中之重来抓，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；针对今年保持经济运行在合理期间的要求，提出了启动实施投资项目提质提速行动、建立产业链链长制、支持开展形式多样的促消费活动、支持企业增加研发投入等系列措施。
三是保持政策的稳定性连续性。在认真梳理2020年“稳增长22条”、支持实体经济发展17条等政策实施效果的基础上，对行之有效的政策措施继续执行，对需要加大力度的举措作进一步修改完善，使之更好发挥稳增长政策效应。比如：继续实施援企稳岗、提供一次性就业补助、降低企业成本以及金融支持等政策。
三、“稳增长22条”的主要内容
聚焦统筹疫情防控和经济社会发展、巩固拓展脱贫攻坚成果、扩大内需、发展现代产业体系等重点领域，从8个方面提出了22条措施：
第一，更加突出统筹疫情防控和经济社会发展。巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，毫不松懈抓好常态化疫情防控工作，织密织牢边境、社区、境外疫情“三张防控网”，坚决防范境外疫情输入。紧盯全年经济社会发展目标任务，坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，确保全年各项经济社会发展目标全面完成。
第二，更加突出巩固拓展脱贫攻坚成果。扎实做好脱贫地区的后续帮扶，严格落实“四个不摘”要求，加快建设“一平台、三机制”。2021年，完成政府补贴性农村转移就业劳动力培训20万人次。全方位做好搬迁安置区后续帮扶，研究明确后续支持政策。
第三，更加突出坚定不移扩大内需。一是实施投资项目提质提速行动。发挥投资对拉动增长、优化供给结构的关键作用，推动综合交通、工业、水利等重点行业投资增长，重点州市投资增速高于全省平均水平。二是加强重大项目综合协调推进。健全省级重大项目综合协调推进机制，明确重大项目建设目标、工作责任、保障条件。三是强化项目要素保障。建立省级重点项目用地保障定期调度机制。完善“发改部门梳理推介、银保监部门转送、银行自主审批”模式，协调金融机构在贷款规模、利率、期限等方面对重点项目给予最大限度支持。四是促进传统消费升级。支持开展形式多样的促消费活动，对具有较大影响力的大型促消费活动给予经费支持。鼓励各地研究出台补助措施，鼓励有条件的地区培育特色农村休闲、旅游、观光等消费市场。对批发、零售、住宿、餐饮等行业中总量贡献突出且增速较快的企业及新增限上企业，择优给予奖补。五是培育壮大新型消费。实施培育发展新消费三年行动。落实新能源汽车优惠政策，2021年，新建各类充电桩不少于20万枪。制定扩大网络消费激励政策，培育省级电商平台示范基地、示范企业。支持云南特色农产品在国内主要电子商务平台上线销售。六是提振文化旅游消费。鼓励各地开展“一节一景点、月月有热点”节庆旅游活动，推行节庆旅游活动门票减免。继续实施自驾游客油票补贴政策。加大旅游年票和一卡通发行力度，推出更多价廉景美旅游线路。实施文旅体育消费惠民政策。支持各地培育夜间经济示范街区。七是稳定就业促增收。最大限度用好减税降费、金融支持、援企稳岗等稳就业政策措施。将以工代赈发放劳务报酬的资金占比由10%提高至15%以上。开展新职业培训工作。
第四，更加突出现代产业体系发展。一是全力支持打造世界一流“三张牌”。“绿色能源牌”方面，进一步扩大省内用电市场，实行领导干部联系帮扶重大项目工作机制，全力推动绿色铝硅项目供电保障工程建设，促进绿色铝硅项目尽快建成投产。“绿色食品牌”方面，省财政安排10亿元支持“一县一业”、茶叶绿色发展奖补以及绿色食品生产、加工、冷链物流投资奖补，引进行业领军企业、品牌企业。“健康生活目的地牌”方面，全力推动国际康养旅游示范区、大滇西旅游环线建设，建成运营50个半山酒店，创建10个“高A级”景区、2个国家级旅游度假区、10个全国中小学生研学实践教育基地及若干康养中心。二是提升产业链供应链稳定性和竞争力。梳理提出不少于10个重点产业链名录，建立产业链链长制。分行业制定产业链供应链上下游招商方案，年内每个产业链至少引进1个投资额超10亿元的重大产业项目和1个投资额超1亿美元的外资项目，签约落地重大产业项目100个以上。省级财政有关专项资金对建链补链延链强链重点项目给予支持。三是加大企业数字赋能改造支持力度。深入实施“上云用数赋智”计划，3年内实现60%规上制造业企业数字化改造。出台企业数字化改造支持政策。四是大力发展数字经济。省财政安排10亿元，推进新型基础设施建设。2021年新建5G基站3万个。推进5G多领域融合应用，对符合条件的项目给予奖补或政策支持。制定出台支持区块链产业发展若干措施。
第五，更加突出拓展城乡区域协调发展新空间。一是加快推进以人为核心的新型城镇化。全面放开全省城镇地区户籍迁移限制。开工改造城镇老旧小区2000个以上。开展“云南省美丽县城”回头看，再评选一批“美丽县城”并给予资金奖补。支持社区养老托育服务设施建设。二是实施乡村振兴战略。出台实施乡村建设行动方案。全面启动实施乡村振兴“百千万”工程。实施乡村人才振兴行动计划。实施1500个村级集体经济强村工程项目。
第六，更加突出激发市场主体活力。一是加大企业降成本力度。全面落实国家和我省各项减税降费政策。开展降低企业物流成本专项行动。开展拖欠民营企业账款整治专项行动。二是加大金融支持力度。用足用好直达实体经济货币政策工具。鼓励银行机构创新金融产品，大幅增加小微企业信用贷款、首贷、无还本续贷，确保全省普惠型小微企业贷款增速不低于30%、平均利率不高于2020年。发挥好政府性融资担保和小微企业贷款风险补偿金作用。三是培育壮大市场主体。持续推进领导干部挂钩联系民营企业工作。实施中小企业成长工程。加大新上规企业、国家专精特新“小巨人”企业、省专精特新中小企业、国家和省级制造业单项冠军企业支持力度。四是提升企业创新能力。从2021年起，省财政连续3年安排专项资金，支持企业增加研发投入。制定出台支持企业研发财政奖补办法。
第七，更加突出推动更高水平对外开放。一是打造融入区域全面经济伙伴关系协定前沿阵地。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签订的历史性机遇，加快推进与南亚东南亚周边国家合作。以举办联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）为契机，推动对内对外经贸合作。二是推动对外经贸合作。落实云南省新时代深化和扩大对外开放政策要点。加快推进昆明、德宏跨境电商综合试验区以及中国（云南）自由贸易试验区等平台建设。对进口国家鼓励类先进技术、设备和零部件等产品的企业，给予贴息支持。
第八，更加突出优化营商环境。全面落实营商环境“红黑榜”评价制度。推动“一部手机办事通”迭代升级，实现政务服务事项“应上尽上”“一网通办”“跨省通办”。建立全省统一的惠企政策申报系统。持续推进“证照分离”改革全覆盖，全力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的营商环境。
四、有效推动“稳增长22条”落实落地
（一）加强督导推落实。文件明确，各牵头部门要发挥主导作用，与责任部门相互配合、形成合力；对重点工作推进缓慢的，要开展督查，并按期报送推进落实情况。省发展改革委将按照文件要求，强化政策落实的统筹协调，及时发现并推动问题解决，打通政策落地“最后一公里”。
（二）开展政策评估促落实。省发展改革委连续三年对“稳增长22条”开展了第三方评估，成效明显。我们将继续对2021年“稳增长22条”的执行情况和实施效果进行第三方评估。同时，加强评估结果运用，推动政策更好落实、更出成效。
以上就是我对2021年“稳增长22条”有关情况的简要介绍。
云南省商务厅党组成员、副厅长、
新闻发言人
李翌
云南省商务厅在促消费方面将主要开展以下工作：一是支持开展形式多样的促消费活动。鼓励各地研究出台汽车、绿色家电、环保家居、电子产品下乡和以旧换新补助措施，及举办具有较大影响力的大型促消费活动。继续开展持续全年的“畅购云南”系列促消费活动，组织各州市开展新车购置补贴以及汽车展销会、“汽车下乡”“二手车置换节”等活动，开展汽车、成品油等跨界融合促消费活动；组织家电家具家装流通企业促消费联盟联合开展促销；鼓励和组织成品油经营企业通过满赠、打折优惠、发放加油券等促进油品及非油商品销售。二是强化商贸流通主体培育。加大商贸流通企业培育力度，充分激发商贸流通主体活力，对现有的批发、零售、住宿、餐饮等4类行业总量贡献突出且增速较快的企业择优进行奖补，对新增限额以上商贸流通企业择优给予奖补，全年新增700个限额以上商贸流通主体。
三是发展壮大新型消费。实施培育发展新消费三年行动计划，促进夜经济发展，重点打造昆明南屏街、大理复兴路、丽江祥和广场、版纳告庄西双景、曲靖外滩等5个商旅文体融合发展的夜间经济地标及15个“夜经济”商圈；制定扩大网络消费激励政策，重点鼓励社区电商、直播电商发展，创新消费新业态；深化与国内知名电商平台务实合作，对在云南设立区域销售总部的，结合企业需求给予“一事一议”支持；年内培育10家产业集聚程度高、孵化成效突出、辐射带动作用强的电商示范基地，培育50家经营规范、信守承诺、业绩领先的电商示范企业，满足社会公众便利、安全的消费需求；统筹用好中央已下达的电子商务进农村综合示范资金，再新增10个示范县，扩大全省电子商务进农村覆盖面；按照盘活电商存量资金，优化资金使用效率的原则，对在国内主要电商平台销售云南特色农产品业绩突出的企业给予政策或资金补贴支持。
云南省文化和旅游厅一级巡视员马迎春答记者问
旅游文化业是云南省重点培育的五个万亿级产业之一，是打造“健康生活目的地牌”的重要内容。目前，社会最为关注旅游市场的门票优惠政策，这也是省领导和有关部门高度重视的内容。在2020年，全省实行政府指导价的122家A级以上景区和实行市场调节价的16家A级以上景区，实施了旅游团队免费入园政策，惠及46.55万个团队，吸引971.11万游客入园，其中，符合补贴游客924.34万人，补贴金额3.42亿元；全省实行政府指导价的A级以上旅游景区，门票价格一律优惠50%。旅游景区门票优惠政策的实施，对促进我省文旅企业复工复产和旅游市场恢复起到了重要激励作用。
2021年1月以来，省文化和旅游厅广泛征求各省直有关部门、各州市文化和旅游局、旅游文化行业协会、景区和省内外游客意见，在总结评估去年景区门票优惠政策执行效果的基础上，今年将继续结合节庆旅游活动，推行更加科学合理的节庆旅游活动门票减免，既要保证群众出门旅游得实惠，也要兼顾景区健康发展和旅游市场尽快恢复。
此外，今年为继续提振文化旅游消费，在鼓励群众扩大文旅消费方面，我省将在4月底前，发放全年国家法定假日工会福利消费券，继续实施自驾游客油票补贴政策，增加发放文旅消费福利券、代金券和旅游年票等，涵盖旅游公共交通、自驾游、餐饮、文创产品、电影、演出、健身、娱乐等文旅消费领域。在文旅产品服务供给方面，将推出更多价廉景美的旅游线路，举办“一节一景点、月月有热点”的节庆旅游活动，策划“云南人游云南”“文化和旅游消费季”等文旅消费新产品，吸引群众消费。在便利群众参与文旅消费方面，支持各地培育2至3条夜间经济示范街区，推出“夜间食堂”，打造文化长廊、庭院文艺展演、“彩云之南等你来”等夜间主题文旅活动，把服务送到群众家门口。今年还将出台《云南省支持旅游文化业转型升级
加快高质量发展若干措施》，主要包括持续加大文旅企业金融支持、着力加快旅游文化业转型升级、深入推动文旅融合发展、全面提升旅游文化业服务水平、加快促进文旅市场恢复繁荣等五个方面的举措，带动全省旅游文化业转型升级和高质量发展，有力助推现代化产业体系构建。
云南省科学技术厅二级巡视员王立新答记者问
这个问题我来回答。首先，感谢科技日报社一直以来对云南省科技厅工作给予的大力支持，也感谢媒体朋友的提问。正如您所说，企业是技术创新的主体，也是创新投入、创新成果应用、创新受益的主体。目前，我们正在编制“十四五”科技创新规划，其中，一个重点就是引导创新资源向企业聚集，加快提升我省企业技术创新能力。近期，我们将主要采取以下措施来加快企业技术创新能力提升。
一是鼓励企业开展研发活动，引导企业增加研发投入。鼓励企业牵头承担重大科技项目，产业技术创新项目原则上以企业为实施主体，组织省内外高校、科研院所组成创新联合体共同承担。为突破产业发展关键核心技术，由省科技厅、省财政厅与龙头企业采取揭榜制方式，征集遴选全社会优势创新力量，开展揭榜攻关。同时，省科技厅、省财政厅等相关部门正研究起草对企业研发投入实施补助的办法，以企业研发经费投入的当年实际数量、相比上年度的增量等因素为依据，对全省研发投入有一定规模的企业实施后补助，引导企业加大研发投入。
二是支持企业建立研发机构。采取“先建后补”的方式，支持企业申报国家重点实验室、技术创新中心、临床医学研究中心、工程研究中心等国家重点创新平台，支持以企业为主体建设云南实验室、省重点实验室、产业技术创新平台，鼓励企业收购国外著名研发机构，鼓励企业设立研发机构，经过认定，符合条件的将给予省级财政经费补助，最高补助可达1000万元。力争“十四五”期间实现规模以上国有工业企业研发机构全覆盖，全省规模以上工业企业拥有研发机构的比例明显提高。
三是实施高新技术企业“三倍增计划”。围绕我省重点产业发展，实施高新技术企业“三倍增计划”。到2025年，全省高新技术企业数量、主营业务收入、高新技术产品销售（服务）三方面均实现倍增，全省高新技术企业数量超过2500户、总收入超过8000亿元、高新技术产品销售（服务）收入超过6000亿元。
云南省工业和信息化厅党组成员、副厅长、新闻发言人浦丽合答记者问
云南省工业和信息化厅党组
成员、副厅长、新闻发言人 浦丽合
今年的“稳增长22条”措施中第12条提出，“加大企业数字赋能改造支持力度”，这项工作由省工业和信息化厅牵头落实。为了推动企业数字化改造，将重点聚焦制造业，紧盯龙头骨干企业，加大企业数字化改造力度，具体措施可以概括为“四个一”。
第一个“一”是出台一系列政策措施。主要包括出台《云南省“十四五”工业互联网发展规划》《云南省新一代信息技术与制造业融合发展的贯彻实施意见》，分行业明晰数字化转型发展的目标、任务和路径。
第二个“一”是实施一个专项行动。这个行动就是制造业企业数字化转型专项行动，将在省级层面上组建专业化队伍，在全省范围内开展巡诊服务，指导广大企业把握新一代信息技术在不同行业、领域、环节中的融合运用，重点提升骨干企业生产和质量数字化管控、经营管理数字化、先进生产制造模式创新、协同制造等四个方面的能力。
第三个“一”是实施一批示范项目。围绕今年的重点任务、重点行业领域、重点企业和关键环节抓好一批数字工厂、数字车间、数字产线等示范项目，围绕新业态、新模式打造一批特色鲜明的工业互联网应用平台。
第四个“一”是支持一批企业数字化改造项目。主要包括数字化、网络化和智能化改造，将从全省工业和信息化发展专项资金中重点支持一批“三化”改造项目、中小微企业“上云用数赋智”、企业“两化”融合等。
作为我厅今年的重点工作，支持企业数字化改造就是围绕以上“四个一”开展。
